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政府工作报告透露五大政策信号

  3月5日,十二届全国人大五次会议开幕,国务院总理李克强所作的《政府工作报告》明确了2017年经济预期目标:国内生产总值增长6.5%左右,在实际工作中争取更好结果;居民消费价格涨幅3%左右;城镇新增就业1100万人以上,城镇登记失业率在4.5%以内;财政赤字2.38万亿元,比去年增加2000亿元;广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右。

  今年政府将经济目标下调至6.5%左右是基于国外复杂经济形势,以及国内推进供给侧结构性改革的需要。正如李克强总理所言,今年的经济增长预期目标,符合经济规律和客观实际,有利于引导和稳定预期、调整结构,也同全面建成小康社会要求相衔接。

  从《政府工作报告》中透露出的政策信号值得关注。

  第一个信号是2017年是党的十九大召开之年,稳增长格外重要。中央强调,稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则,对指导今年经济工作具有特别重要的意义。稳不仅是指经济稳定,还包括社会稳定、就业稳定,要实现“促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定”。稳还要表现在关键产业,比如中央强调要“研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制”。

  第二个信号是今年的宏观政策将强调维持经济增长。过去中国经济和政策总在刺激与调控、扩张与收缩间剧烈波动,如今在“稳中求进”的基调下,在力推“三去一降一补”重点工作中,必须确保经济维持一定程度的增长。

  与此相应,宏观经济政策也要服从于稳健的目标——实行积极的财政政策和稳健的货币政策。与过去相比,财政政策要更加积极有效。在当前的经济形势下,要扩大有效投资、减轻对出口和房地产经济的依赖,根本出路在于增强国内企业特别是民营企业的投资意愿,切实降低民企的融资成本,降低行业门槛,减轻税费负担,优化财政支出结构,实行市场化改革为民间投资和公共部门投资创造公平的竞争环境。与此同时,考虑到商品价格的过快回升以及房地产、资本市场等多个领域存在的金融隐患,今年货币政策的整体思路是稳健中性。

  第三个信号是进一步深化供给侧结构性改革。李克强总理指出,必须把改善供给侧结构作为主攻方向,通过简政减税、放宽准入、鼓励创新,持续激发微观主体活力,减少无效供给、扩大有效供给,更好地适应和引导需求。从政策角度看,在供给侧结构性改革作为大政方针已经确立的情况下,今后应重点考虑的是如何有效推进这一改革的落地和实施。比如需要大力推动市场化改革以提高资源配置效率,激发社会资本的活力;需要切实推进国企改革来为市场化改革改善环境;需要推进金融改革以改善金融资源的配置效率。

  第四个信号是着重防范金融风险。李克强总理指出,当前系统性风险总体可控,但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。稳妥推进金融监管体制改革,有序化解处置突出风险点,整顿规范金融秩序,筑牢金融风险“防火墙”。事实上,央行、银监会等监管机构近来已经对商业银行的影子银行业务问题试图实施一揽子解决方案。最近,也有消息称由“一行三会”等部门组建的工作小组正起草统一监管标准。

  第五个信号是对民生问题的关注显著增强。李克强强调,要着力解决人民群众普遍关心的突出问题。对群众反映强烈、期待迫切的问题,有条件的要抓紧解决,把好事办好;一时难以解决的,要努力创造条件逐步加以解决。可以预见,居民收入、就业、公平教育、三农、社会保障、医疗、扶贫等问题,将成为下一步获得资源倾斜的领域。

  作者系中国经济时报记者 周子勋

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